Fosna-Folket har tidligere skrevet at det i Nasjonal transportplan ikke finnes planer for at Avinor skal investere i ny rullebane i Bodø, basert på Forsvarets behov. Fylkesordføreren i Sør-Trøndelag, Tore Sandvik, har skrevet til konsernsjefen i Avinor, Sverre Quale (bildet på forside), som bekrefter i et brev at de i sin langtidsplan ikke har planlagt å dekke opp Forsvarets behov for ny rullebane i Bodø. Den sivile trafikken i Bodø har andre behov enn den militære.
Her er brevet fra fylkesordføreren:
Tema: Ny rullebane med tilhørende taksebane ved Bodø lufthavn
I sitt høringssvar, samt i media (Avisa Nordland 14. mai 2010), sier Bodø kommune at det uansett er behov for å etablere ny rullebane med tilhørende taksebane ved Bodø lufthavn (S2 alternativet i Forsvarsdepartementets utredning om kampflybase), uavhengig av om det ligger en kampflybase der, eller ikke. Kostnaden er antydet til 3 mrd kroner, men mye tyder på at dette er et alt for lavt anslag (se under). Det mer enn antydes i rapporten at Avinor må bære 80 prosent av disse kostnadene (se under).
Etter å ha lest Avinors sektorplaner, finner vi ikke noen antydninger til at dette er et prioritert prosjekt for Avinor. Tvert imot framheves store tiltak ved OSL og Flesland som umiddelbart kritiske, samt at både Værnes og Sola nevnes eksplisitt med nødvendige oppgraderinger. Det er stor uro i Trøndelag for at Værnes må vente for lenge på nødvendige investeringer, og det er med økende uro vi leser antydningene om nye investeringer ved Bodø lufthavn utenom Avinors prioriteringer i Bodøs høringssvar.
Kostnad for ny rullebane med tilhørende taksebane
Kostnaden er antydet til å være 3,0 mrd kroner for 3000 meter rullebane og en parallell taksebane av tilnærmet samme lengdeformat. Dette skal etableres ved blant annet å fylle ut med masse i sjø, og synes som å være et meget usikkert kostnadsoverslag – og om man sammenligner med kostnaden Forsvaret selv har beregnet for å lage 600 meter forlengelse på Ørland (på flatt jordbruksareal), så er prisen der beregnet til 600 millioner. En tilsvarende beregning for Bodø, selv uten å regne risiko ved å fylle masse ut i sjøen, vil måtte bety rundt 6 mrd ny rullebane med tilhørende taksebane.
Våre spørsmål til Avinor blir dermed:
1. Foreligger det behov for Avinor for å flytte rullebanen med tilhørende taksebane ved Bodø lufthavn, slik det er beskrevet av Bodø kommune?
2. I så fall; hvorfor ligger ikke dette inne i Avinors sektorplan ”Perspektiver mot 2040”?
3. Hvordan vil et pålegg om å delta finansielt til investering i ny rullebane i den størrelsesorden som beskrives i høringssvaret fra Bodø kommune påvirke prioriterte investeringer ved andre store lufthavner i Avinor?
a. Hvilke konsekvenser får i så fall dette?
Bodø kommune skriver i sitt høringssvar:
Kostnader for etablering av nye flyoperative flater - Kostnad for etablering av nye flyoperative flater på 3,0 mrd kr er i tråd med de overslag som er gjort tidligere i form av ny flyplassplan for Bodø. Her er det imidlertid viktig å ta hensyn til at sivile behov for nye flyoperative flater tilsier en kostnadsdeling mellom sivil og militær sektor, samt at flytting av rullebanen har store positive samfunnsøkonomiske effekter.
Ad sivile behov for nye flyoperative flater - Dagens flyoperative flater tilfredsstiller ikke sivile krav til sikkerhetsavstander mellom rullebane og taxebane. Dette medfører at flyplassen i dag drives på dispensasjon fra luftfartsmyndighetene. Luftforsvaret har i inneværende år levert inn en ny søknad til Luftfartstilsynet om teknisk operativ godkjenning. Denne vil bli behandlet i løpet av høsten 2010. Det er ventet at Luftfartstilsynet vil gi pålegg om utbedring eller avbøtende tiltak.
Eventuelle avbøtende tiltak kan medføre fortsatt dispensasjon. Imidlertid er det uansett behov for oppgradering av selve rullebanen i løpet av få år, med tanke på å forbedre dekke, friksjon og drenering av banen. Dette er en så stor investering, at det neppe vil være samfunnsøkonomisk forsvarlig å gjennomføre en slik oppgradering uten å samtidig flytte rullebanen.
En ny flyplassplan for Bodø innebærer etablering av en ny rullebane med tilhørende taxebaner i sør. Dette vil ivareta sivile krav til avstand mellom rullebane og taxebane, i tillegg til å løse støyproblemer. Investeringen i nye flyoperative flater er dermed et resultat av både militære og sivile behov. Her er det viktig at det i utrednings- og beslutningsprosessen tenkes tverrsektorielt og samfunnsøkonomisk, fordi dette er en investering som storsamfunnet uansett må gjennomføre. Det vil følgende ikke være rimelig å legge hele investeringskostnaden på kampfly-/basevalgprosjektet.
Gjennom avtale Forsvaret-Avinor med gyldighet (når underskrevet) fra 01.01.2010, reguleres forhold vedrørende investeringer, avskrivning og kostnadsfordeling. Avtalens innretning gir en kostnadsdeling på 80/20 (sivil/militær) som vil generere årlige driftinntekter til Forsvaret i størrelsesorden 65 – 150 millioner NOK, i et 20 års perspektiv en nåverdi på 0,9 – 2 mrd kr. Nordalternativet for Bodø med etablering av en ny rullebane parallelt ved dagens rullebane (for å ivareta sivile krav til sikkerhetsavstander), ligger i øvre del av den samme kostnadsrammen.
I utredningen bør derfor kostnadene ved etablering av flyoperative flater reduseres med den andel som er relevant å belaste sivil sektor over en 20-årsperiode. Dette er et vesentlig moment som må tas i betraktning når kostnader for de ulike basealternativene vurderes.
Her er svaret fra konsernsjefen i Avinor:
Vi viser til din e-post av 20. mai 2010 om økonomiske konsekvenser for Avinor dersom Bodø blir valgt som ny kampflybase. Du tar opp følgende tre konkrete problemstillinger:
1. Foreligger det behov for Avinor for å flytte rullebanen med tilhørende taksebane ved Bodø lufthavn, slik det er beskrevet av Bodø kommune?
2. I så fall; hvorfor ligger ikke dette inne i Avinors sektorplan ”Perspektiver mot 2040”?
3. Hvordan vil et pålegg om å delta finansielt til investering i ny rullebane i den størrelsesorden som beskrives i høringssvaret fra Bodø kommune påvirke prioriterte investeringer ved andre store lufthavner i Avinor?
a. Hvilke konsekvenser får i så fall dette?
Avinor er kjent med at det foreligger et avvik både fra sivile og militære krav på Bodø lufthavn. Dette innebærer at lufthavnen har dispensasjon. Avinor har ikke mottatt opplysninger fra Luftfartstilsynet om at denne dispensasjonen ikke kan videreføres.
Forsvaret har som eier av lufthavnen teknisk/operativ godkjenning fra Luftfartstilsynet og er derfor ansvarlig for nødvendige godkjenninger og den løpende kontakt i slike saker med Luftfartstilsynet.
Avinors styre sluttet seg nylig til utkast til ny samarbeidsavtale med Forsvaret, men tok følgende forbehold:
Det forutsettes at Avinor ikke påføres kostnader knyttet til:
- Framtidige beslutninger om ny basestruktur for Luftforsvaret i forbindelse med nye kampfly
- Eventuelle investeringer i infrastrukturen på Bodø lufthavn som følge av eventuelt bortfall av eksisterende dispensasjoner fra sivile og militære myndighetskrav.
- Erverv av Forsvarets eiendommer, bygg og anlegg ved Trondheim lufthavn, Værnes og Bergen lufthavn, Flesland
Avinors begrunnelse for strekpunkt to er at Forsvaret som flyplassoperatør har hatt og har ansvar for at lufthavnen til enhver tid innehar nødvendige godkjenninger og lukker eventuelle avvik. Etter gjeldende samarbeidsavtale mellom Avinor og Forsvaret, ligger investeringsansvaret for fellesområder, herunder rullebaner og taksebaner utelukkende til Forsvaret, uten at det skal skje noen kostnadsdeling med Avinor.
Utkast til ny samarbeidsavtale innebærer at partene også skal fordele kostnader knyttet til investeringer som begge parter trenger. Dersom en investering kun begrunnes i den ene partens behov (for eksempel nye kampfly), skal investeringen i sin helhet dekkes av denne part.
Ovennevnte forutsetning fra Avinors styre presiserer at man går inn i dette nye avtaleregimet med utgangspunkt i at evt. forpliktelser fra Forsvarets side som ligger tilbake i tid, er ryddet opp i. Det er derfor ikke korrekt å legge til grunn at Avinor uansett må investere betydelig i dagens lufthavn og at bedriften derfor skal dekke kostnader knyttet til en eventuell ny flyplass i Bodø, begrunnet i Forsvarets innfasing av nye kampfly.
Siden de aktuelle investeringene etter Avinors mening er Forsvarets ansvar, har bedriften ikke lagt dette inn i sine planer.
Et eventuelt pålegg om å delfinansiere Forsvarets nye flyplass i Bodø, vil få konsekvenser for investeringer i Avinors lufthavner.
Konsernets står overfor et betydelig investeringsbehov i perioden 2011-2020. Det er et gap på flere milliarder kr mellom investeringsbehov og bedriftens evne til å finansiere dette. Et slikt gap innebærer at reinvesteringer i dagens infrastruktur, samt nye kapasitetsutvidelser ved flere store lufthavner ikke lar seg gjennomføre fullt ut. Eventuelle bidrag til Forsvarets investeringer i Bodø vil ytterligere øke gapet.
Over tid vil manglende investeringer i Avinors lufthavner kunne gå ut over regularitet og servicenivå og i ytterste konsekvens også reduserte åpningstider og stengte lufthavner. Ringvirkningene for den samlede luftfartsbransjen og de berørte regioner vil bli negative dersom bedriftens investeringsevne ikke er tilstrekkelig.
Med vennlig hilsen
AVINOR AS
Sverre Quale Jon Sjølander
konsernsjef
